這兩天,中石油意外成為資本市場的熱點,因為中石油集團內(nèi)部會議通過了集團公司混合所有制改革的相關文件。在此前國資委發(fā)布央企“6+1”混改試點中,中石油集團并未名列其中。
與過往在一些局部的業(yè)務板塊開展混改不同,這兩個文件直指集團公司的市場化和混合所有制改革,力度前所未有。但集團層面混改難度不小,目前細節(jié)并未披露。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議提出,在七大壟斷行業(yè)的混改要邁出實質(zhì)性步伐。混改概念再次成為資本市場的熱點。
12月21日,中石油官網(wǎng)發(fā)布消息,在集團第十五次全面深化改革領導小組會議上,發(fā)布了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。
受此消息影響,中國石油(8.160, 0.23, 2.90%)(601857.SH)連續(xù)兩日出現(xiàn)上漲,21日收漲3.93%,22日收漲2.9%。而混改概念股這兩天也表現(xiàn)活躍。
目前市場上針對此次中石油發(fā)布的是否是集團整體的混改意見,尚存多種解讀。不過一位接近中石油內(nèi)部的人士告訴記者,該意見目前并未有直接指向集團整體混改的條文,但“尚在討論完善,目前的還不是最終版本”。
12月14-16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),混合所有制改革是國企改革的突破口,要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐,并加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。
12月19日,國資委召開黨委會,選擇在民航、電信、軍工等領域推動混合所有制改革試點,有關央企也在密集召開會議討論混改方案。在國資委試點要求以外的中石油,成為第一家拿出相對成形方案的央企,也讓市場頗感意外。
對于石油央企來講,混合所有制改革并非新鮮事物。早在2014年,中石油中石化就曾嘗試混合所有制改革!斑@次下發(fā)指導意見,也對下屬公司進行混合所有制改革提供了可以操作的方法!鄙鲜鋈耸客嘎丁
集團層面混改難度大
一位不愿具名的國資專家直率地表示,事實上目前體制機制層面的配合并不成熟,央企對混合所有制改革并沒有足夠的動力,即便目前出臺的混改方案,多是在子公司層面的推動,實際上很難推動在集團層面的混改。
該專家向21世紀經(jīng)濟報道坦言,之所以集團層面沒有足夠的動力,是因為目前體制機制并未成熟,比如功能界定分類還未公布,分類考核方案也沒有出臺,究竟什么樣的央企可以混改,在什么程度上混改并沒有明確,因而不少央企都在觀望等待。
上述國資專家認為,央企子公司層面的混改推動是可行的,而且這幾年持續(xù)在進行,區(qū)別在于動作幅度大小而已。然而央企集團層面的混改卻始終沒有突破,難點就在于央企集團層面領導的行政身份限制;旄牡姆较蚴且⒁粋“市場說了算、資本說了算、董事會說了算”的機制,讓國企成為真正的市場主體和真正意義上的經(jīng)濟組織。
但是,令人尷尬的是,我國國企尤其央企,政企不分首要表現(xiàn)便是在掌門人的身份上。目前102家央企中,有超過五十家央企的一把手具有不同的行政級別。
正因如此,歷年來央企領導人在部委或省級行政區(qū)之間流動頻繁。這些央企集團領導人是否能夠真正適應混改,向董事會、股東會的其他中小股東匯報、申請,尚需觀察。
據(jù)悉,早在2000年9月,原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會即發(fā)布了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范(試行)》就已明確規(guī)定,企業(yè)不再套用黨政機關的行政級別,也不再比照黨政機關干部的行政級別確定企業(yè)經(jīng)營管理者的待遇。但這一規(guī)范至今并沒有真正實施。
中石油改革路徑
今年來,無論是高層會議還是實際動作,中石油的改革動作愈發(fā)密集。
據(jù)記者統(tǒng)計,自2014年第一次中石油全面深化改革領導小組會議召開以來,至今共召開15次,僅2016年召開次數(shù)就達8次,超過前兩年總和。2014年來無論是專業(yè)化重組還是內(nèi)部機制體制等改革動作,最早都是在這一會議上進行討論。
而從混合所有制改革方面來看,歷次中石油的專業(yè)化重組中均有嘗試。
2015年底,中石油股份宣布以子公司中油管道為平臺,對東部管道、管道聯(lián)合和西北管道三家公司進行整合。在整合完成后,中油管道成為一家注冊資本為800億元的管道公司。
在其股權結構中,中國石油持股比例為72.26%,其余九家股東均為非中石油的資本。其中,既有泰康人壽、雅戈爾(13.950, -0.10, -0.71%)這兩家民營資本,也有如寶鋼股份(6.320, -0.10, -1.56%)等國有資本。
之后,今年上半年中石油宣布將其旗下全部金融資產(chǎn)打包放入\*ST濟柴(17.880, 0.04, 0.22%)上市,資產(chǎn)總額高達755.09億元。而依據(jù)該公司公告,還將發(fā)行190億元的股份,參與配套資金認購的企業(yè)共有10家,其中也出現(xiàn)了泰康人壽這樣的民營資本,甚至出現(xiàn)了海峽能源這樣的臺資參股企業(yè)。
再往前看,2014年中石油曾嘗試在吉林油田、遼河油田這樣的上游資產(chǎn)公司進行混合所有制改革的嘗試,“但業(yè)界認為中石油缺乏誠意,因為這兩個油田都是年代久遠的老油田,經(jīng)過多年高強度的開采,開采潛力小、效益差。后來,該混改項目也了無音信!敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
“混改需拿出誠意”
在中石油的深改會上,中石油董事長、黨組書記王宜林就表示,目前中石油與國有企業(yè)混合所有制改革目標要求還存在差距。事實上,中石油旗下并不缺少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),能否拿出這些實施混改,也是此次中石油混改能否做出成績的關鍵。
事實上,無論是管道資產(chǎn)還是金融資產(chǎn),在中石油旗下均屬于相對優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)范疇。但是這兩類資產(chǎn)相對封閉,管道連接的是中石油自己的上游資源,金融資產(chǎn)主要提供的也是中石油內(nèi)部的金融產(chǎn)品,這類資產(chǎn)盡管體量大,但民營企業(yè)直接參與并從中獲利的機會并不高。
按國務院此前對于混改的要求,對于自然壟斷的天然氣主干管網(wǎng)、石油天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領域和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用三方面保持國有企業(yè)獨資或控股。
“能混則混是目前對于混合所有制改革的一個要求,”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所書記史丹告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,“在對業(yè)務劃分之后,管網(wǎng)、銷售板塊均可以向民間資本開放!
她向記者坦承,管網(wǎng)資產(chǎn)和銷售板塊的資產(chǎn)屬于現(xiàn)金流大、資金回收速度比較快的行業(yè),盈利的前景相對較好,屬于優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)!霸谶@種情況下,中石油是不是愿意向民間資本開放這些資產(chǎn),也是下一步中石油混改中需要突破的地方!彼f。
除此之外,混改需要各個方面文件的配合,包括具體業(yè)務板塊的分類和實施方案、資金進入的比例、以及混改后收益的分配等各項配套政策,中石油如果希望能在混改中成為其他央企的標桿,還需要拿出更多誠意。