世貿(mào)組織159個(gè)成員(國(guó))的貿(mào)易部長(zhǎng)們12月3日飛到印尼巴厘島，參加兩年一度的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。他們的任務(wù)，是為全球多邊貿(mào)易體系簽下一份價(jià)值萬(wàn)億美元的新協(xié)議。但是他們發(fā)現(xiàn)，事情并未按照原計(jì)劃進(jìn)行。談判桌上并未放著這樣一份成形的、被稱為“巴厘一攬子協(xié)議”的文本，好讓他們簽字蓋章、并宣布大會(huì)勝利。
這個(gè)原計(jì)劃，是WTO新任總干事、巴西人羅伯托·阿澤維多(Roberto Azevedo)在今年9月上任后立下的。他希望世貿(mào)組織成員的常駐代表們?cè)谌諆?nèi)瓦就把協(xié)議文本全部敲定，而不需要部長(zhǎng)們?cè)僭诎屠鍗u唇槍舌劍的去談判。但是，他們沒有在過去的三個(gè)月里把事做成。
此時(shí)，全球雙邊、地區(qū)性貿(mào)易談判如火如荼，而多邊貿(mào)易體系的談判卻一直停滯不前。WTO作為多邊體系的象征，感受到了前所未有的壓力。只有確保這份新協(xié)議的達(dá)成，才能重塑信心，將WTO從邊緣化的境地中拉回來(lái)。
中國(guó)表態(tài)愿繼續(xù)談判
這份巴厘一攬子協(xié)議的三個(gè)支柱，是從多哈回合談判中抽出的較易達(dá)成的部分。目的是優(yōu)化貨物通關(guān)措施，加速全球貿(mào)易，并幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易�？偛吭诎屠璧膰�(guó)際商會(huì)預(yù)測(cè)，這項(xiàng)協(xié)議將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入9600億美元規(guī)模，創(chuàng)造2100萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中1800萬(wàn)個(gè)是在發(fā)展中國(guó)家。
但是現(xiàn)在，在度假勝地巴厘島，貿(mào)易部長(zhǎng)們必須調(diào)整計(jì)劃，卷起袖子，坐到談判桌上親自談了�？偢墒掳删S多也改變了原定日程。
世貿(mào)組織發(fā)言人科斯·若科威爾(Keith Rockwell)12月2日在印尼巴厘島說，阿澤維多取消了原定與貿(mào)易部長(zhǎng)們進(jìn)行的一系列主題性的討論，轉(zhuǎn)而介入到巴厘一攬子協(xié)議的談判磋商當(dāng)中去。這些磋商將在第二天(4日)開始。
東道主印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛12月3日宣布了第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕。125位貿(mào)易部長(zhǎng)和接近3000名代表為此聚在巴厘島。蘇西洛呼吁，通過強(qiáng)有力的政治意愿和更多的靈活性來(lái)達(dá)成巴厘協(xié)議。印尼貿(mào)易部長(zhǎng)吉達(dá)(Gita Wirjawan)說，東道主印尼有責(zé)任在會(huì)議中充當(dāng)一個(gè)“誠(chéng)實(shí)的中間人”。
中國(guó)已經(jīng)表示，愿意在巴厘島繼續(xù)談判，并且呼吁世貿(mào)成員努力到會(huì)議的“最后一分鐘”。中國(guó)已在WTO擁有了更大的話語(yǔ)權(quán)。今年下半年，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)前任大使易小準(zhǔn)升任世貿(mào)組織副總干事，分管市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等事務(wù)；商務(wù)部原國(guó)際貿(mào)易談判副代表俞建華接任大使職位。
根據(jù)一份本報(bào)獲得的官方文字記錄，中國(guó)駐WTO代表團(tuán)的代表在11月26日的總理事會(huì)會(huì)議上說，目前只有少數(shù)分歧沒有解決、少數(shù)關(guān)鍵議題沒有攻克。巴厘會(huì)議仍可期待，現(xiàn)在已經(jīng)具備了一個(gè)縮小版本、又有意義的一攬子協(xié)議。
上月底在日內(nèi)瓦召開的這個(gè)會(huì)議，是巴厘會(huì)議前最后一次總理事會(huì)會(huì)議。總理事會(huì)由世貿(mào)成員組成，是最高決策機(jī)構(gòu)。這次會(huì)議，標(biāo)志著為巴厘協(xié)議文本所做的準(zhǔn)備工作全部結(jié)束；會(huì)后，巴厘協(xié)議要流產(chǎn)的輿論便開始蔓延。
“我們無(wú)法帶著一份完成的協(xié)議文本去巴厘了，(原本)部長(zhǎng)們可以向世界宣布這項(xiàng)多邊機(jī)制下達(dá)成的成果�！卑删S多在當(dāng)天的演講中說，到現(xiàn)在為止，我們沒能成功。
阿澤維多說，如果巴厘會(huì)議失敗，將會(huì)給多邊貿(mào)易體系帶來(lái)嚴(yán)重的后果；不僅僅有負(fù)于WTO和多邊機(jī)制，也有負(fù)于我們的支持者、商業(yè)社會(huì)，以及我們之中最弱的成員(國(guó)).
美國(guó)態(tài)度不明
世貿(mào)組織是戰(zhàn)后三大全球治理的國(guó)際組織之一，與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(World Bank)并列，由成員國(guó)驅(qū)動(dòng)。前任總干事拉米(Pascal Lamy)在11月底接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)預(yù)計(jì)巴厘協(xié)議能夠達(dá)成，但他也警告WTO需要進(jìn)行自身改革才能跟上形勢(shì)。
拉米表示，一旦在巴厘島會(huì)議達(dá)成協(xié)議，各成員(國(guó))還需要考慮將投資和競(jìng)爭(zhēng)政策等問題納入多哈回合談判。世貿(mào)組織的結(jié)構(gòu)也需改革，秘書處和總干事不能提出提案以供審定，這意味著世貿(mào)組織現(xiàn)已被各成員國(guó)自身的計(jì)劃以及遠(yuǎn)在各國(guó)首都的政客們所綁架。
目前，在世貿(mào)組織中具有舉足輕重作用的美國(guó)，并沒有傳達(dá)出要在巴厘繼續(xù)談判的意愿。根據(jù)一份會(huì)議文字記錄，美國(guó)駐WTO大使龐克(Michael Punke)11月26日表達(dá)過悲觀預(yù)期，認(rèn)為要達(dá)成一份多邊貿(mào)易協(xié)議看起來(lái)是不可能了，“如果再來(lái)一個(gè)徹夜談判，我們也懷疑，那些看起來(lái)拒絕達(dá)成協(xié)議的成員還能不能被說服”。
不過，WTO仍然具有號(hào)召力。世貿(mào)組織22個(gè)成員國(guó)，以及五個(gè)談判集團(tuán)的代表成員在11月29日發(fā)表了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，呼吁在巴厘會(huì)議期間繼續(xù)努力，以達(dá)成協(xié)議。阿澤維多回應(yīng)說，他也沒有放棄，將在巴厘與所有代表團(tuán)合作，確保收獲一個(gè)成功的結(jié)果，以及給予多邊貿(mào)易體系一個(gè)有希望的未來(lái)。
簽署這項(xiàng)聲明的有澳大利亞、加拿大、俄羅斯、瑞士和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北等世貿(mào)成員，以及東盟(ASEAN)，加勒比太平洋國(guó)家(ACP)、非洲集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDC)和阿拉伯國(guó)家等談判集團(tuán)。
美國(guó)、歐盟、日本、中國(guó)、巴西和印度沒有在這份聯(lián)合聲明中簽字。不過歐盟、中國(guó)和巴西已經(jīng)在上周日內(nèi)瓦進(jìn)行的成員大會(huì)上表態(tài)，愿意在巴厘會(huì)議期間繼續(xù)談判。聯(lián)合聲明說，現(xiàn)在宣布失敗還太早，我們決心抓住第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)完成協(xié)議，我們敦促所有WTO成員在未來(lái)數(shù)天團(tuán)結(jié)起來(lái)，做出必要的突破，與總干事阿澤維多進(jìn)行緊密的合作。
要在巴厘達(dá)成協(xié)議還有諸多難題需要攻破。還有一些問題則需要政治層面來(lái)解決，比如歐盟要求制定條款防止俄羅斯切斷油氣輸送管道。
主要障礙：貿(mào)易便利化
協(xié)議文本的進(jìn)展障礙主要存在于貿(mào)易便利化部分。在巴厘一攬子協(xié)議的三支柱中，貿(mào)易便利化是最主要的一部分。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從可靠渠道了解到，貿(mào)易便利化協(xié)議文本共30多頁(yè)，未達(dá)共識(shí)的表述有60多處。
貿(mào)易便利化包括三方面內(nèi)容：海關(guān)合作，關(guān)于規(guī)則的條款，以及特殊和差別待遇條款。海關(guān)合作的文本已于本月中完成，特殊和差別待遇條款的文本基本完成；而談判之所以在本周一出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)折，是因?yàn)橐恍￤TO成員國(guó)突然在規(guī)則條款的談判上設(shè)置路障。
雖然規(guī)則條款需要大量技術(shù)性工作，但是此前一直是文本進(jìn)展最為順利的部分。阿澤維多在9月底接受本報(bào)專訪時(shí)也稱，技術(shù)性工作已經(jīng)完成了，只需要政治意愿的加碼。
而一些成員之所以對(duì)貿(mào)易便利化重新發(fā)難，是因?yàn)樵噲D將此視為政治性的談判籌碼，以求撬動(dòng)在農(nóng)業(yè)問題的談判上獲得更多利益。
與貿(mào)易便利化相同，農(nóng)業(yè)是巴厘一攬子協(xié)議的另一支柱，包括糧食安全、關(guān)稅配額管理和出口競(jìng)爭(zhēng)等子議題。本報(bào)從可靠渠道了解到，農(nóng)業(yè)問題的協(xié)議文本已經(jīng)基本完成了。一些成員此時(shí)提出更多的農(nóng)業(yè)問題的要求，已幾無(wú)可能再行談判。
巴厘一攬子協(xié)議第三個(gè)支柱是與發(fā)展相關(guān)的議題。其中包括就特殊和差別待遇條款建立監(jiān)督機(jī)制，以及針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的四項(xiàng)貿(mào)易支持措施。來(lái)自可靠渠道的知情人士也對(duì)本報(bào)確認(rèn)了此項(xiàng)文本已基本完成。
