（一）輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案將進(jìn)一步推動山東省綠色環(huán)保輪胎發(fā)展
山東省各級政府部門對輪胎行業(yè)非常重視，2014年，出臺了相關(guān)政策推動輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照山東省統(tǒng)一安排，對山東省工業(yè)領(lǐng)域骨干行業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級工作。輪胎作為山東省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為山東省轉(zhuǎn)型升級的試點(diǎn)行業(yè)。
按照“摸清家底，對照國內(nèi)、國際先進(jìn)水平及指標(biāo)，設(shè)計(jì)出山東省輪胎行業(yè)的發(fā)展方向、目標(biāo)、實(shí)施路徑及配套政策措施”的要求，山東省石化協(xié)會、橡膠行業(yè)協(xié)會、骨干輪胎企業(yè)及研究單位（三角、玲瓏、賽輪、雙星、國家輪胎工程技術(shù)中心等）抽調(diào)人員，組成專門起草小組，在青島、煙臺、威海、東營等地實(shí)地調(diào)研。
從2014年5月初開始，經(jīng)過多次討論修改，不斷完善，于6月初形成初稿，2014年6月13日上午在山東省政府第一會議室，向省長郭樹清、副省長張超超、鄧向陽和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了匯報。同時根據(jù)提出的意見和建議，對方案進(jìn)一步補(bǔ)充完善，形成了近期全省輪胎行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。此方案于2014年10月在山東省人民政府網(wǎng)站上進(jìn)行了發(fā)布。
按照此方案的要求，總體目標(biāo)，到2020年，山東省輪胎產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌影響力進(jìn)一步提升，骨干企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、性能達(dá)到國際先進(jìn)水平，全球市場占有率提高到20%以上，成為國內(nèi)首屈一指的輪胎產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
主要產(chǎn)品產(chǎn)量，到2017年，全省全鋼子午胎、半鋼子午胎、全鋼工程胎產(chǎn)量分別達(dá)到9100萬條、31000萬條、29萬條；到2020年，全省全鋼子午胎、半鋼子午胎、全鋼工程胎產(chǎn)量分別達(dá)到12000萬條、47000萬條、34萬條，斜交胎產(chǎn)量降至2000萬條。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2017年末，綠色輪胎產(chǎn)品的比重達(dá)到35%。全鋼子午胎無內(nèi)胎比重達(dá)到50%，中低斷面、大輪輞的中高端半鋼子午胎比重達(dá)到40%。骨干企業(yè)的中高端半鋼子午胎比重達(dá)到60%以上。到2020年末，綠色輪胎產(chǎn)品的比重達(dá)到50%。全鋼子午胎無內(nèi)胎比重達(dá)到70%，中低斷面、大輪輞的中高端半鋼子午胎比重達(dá)到55%。骨干企業(yè)的中高端半鋼子午胎比重達(dá)到80%以上。
創(chuàng)新能力，到2017年末，全行業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入的比重提高到2%以上，攻克和推廣一批共性關(guān)鍵技術(shù)。到2020年末，力爭全行業(yè)科研開發(fā)投入占銷售收入的比重提高到3%以上，骨干企業(yè)創(chuàng)新能力有較大提高。
品牌培育，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，力爭到2017年末，全行業(yè)至少有1家企業(yè)達(dá)到世界輪胎前十強(qiáng)水平，力爭到2020年末，爭取有2家輪胎企業(yè)達(dá)到世界輪胎前十強(qiáng)水平。
集約水平，到2017年末，全行業(yè)銷售收入過100億的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到8家，其中過300億的1-2家，20家企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前75強(qiáng)排名。到2020年末，銷售收入過100億的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到10家，其中過300億的3家、過500億的1家。
節(jié)能減排，到2017年末，全省全鋼子午胎、半鋼子午胎、工程子午胎平均綜合能耗分別降到455千克標(biāo)煤/噸輪胎、488千克標(biāo)煤/噸輪胎、829千克標(biāo)煤/噸輪胎，分別比2013年下降5%。到2020年末，全省全鋼子午胎、半鋼子午胎、工程子午胎平均綜合能耗分別降到432千克標(biāo)煤/噸輪胎、463千克標(biāo)煤/噸輪胎、786千克標(biāo)煤/噸輪胎，分別比2017年下降3%。子午胎企業(yè)的煉膠、硫化過程中產(chǎn)生的粉塵、煙氣得到有效治理。
淘汰落后，到2017年末，淘汰全鋼有內(nèi)胎子午胎產(chǎn)能1500萬條，斜交胎產(chǎn)能1200萬條。到2020年末，淘汰全鋼有內(nèi)胎子午胎產(chǎn)能3000萬條，斜交胎產(chǎn)能2000萬條。
山東省輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案的實(shí)施，對山東省輪胎行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到巨大的推動作用，2015年將是輪胎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的元年。相關(guān)部門出臺了許多優(yōu)惠及扶持政策。
山東省輪胎企業(yè)要抓住這個重要機(jī)遇，加大研發(fā)投入，積極開發(fā)低碳綠色環(huán)保輪胎，如高性能、低斷面（超低端面）半鋼子午胎；寬斷面無內(nèi)胎全鋼子午胎；減少斜交胎及有內(nèi)胎全鋼子午胎的比例；不斷提高產(chǎn)品的附加值和品牌知名度；進(jìn)一步降低能源及原材料的消耗，輪胎綜合能耗進(jìn)一步下降。把玲瓏、三角等企業(yè)培育成為國際知名企業(yè)，進(jìn)一步提高山東省輪胎在國際上的競爭力和影響力。
（二）美國“雙反”將對山東省乘用車胎出口造成嚴(yán)重影響
美國商務(wù)部2014年7月15日宣布，對從中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（“雙反”調(diào)查），這是繼輪胎特保案之后，美國政府再度準(zhǔn)備對中國出口到美國市場的此類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。
今年1月21日，美國商務(wù)部發(fā)布了對華乘用及輕卡輪胎反傾銷初裁結(jié)果，認(rèn)定中國輸美輪胎產(chǎn)品存在傾銷行為。美國商務(wù)部公布了傾銷及補(bǔ)貼合并有效初裁稅率，山東省涉案輪胎企業(yè)稅率從32.5%至169.28%不等。山東永盛橡膠集團(tuán)因退出了強(qiáng)制應(yīng)訴獲最高稅率169.28%。美國發(fā)布的稅率明顯高于以前預(yù)期，也遠(yuǎn)高于山東省輪胎企業(yè)的承受能力。
據(jù)山東省商務(wù)廳產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查處提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國輸美涉案產(chǎn)品金額33.4億美元，其中，山東省輸美涉案產(chǎn)品17.1億美元，涉案企業(yè)70家，出口額占全國的51.3%。如果執(zhí)行此次裁決的稅率，對山東省輪胎及相關(guān)行業(yè)將造成巨大打擊。
在國外市場，中國輪胎目前仍然主要依靠價格優(yōu)勢來競爭。因此，提高關(guān)稅對削弱山東省輪胎的競爭力最為有效。按美國商務(wù)部公布的稅率，就算最低的稅率32.5%，山東省半鋼胎出口美國之路也基本堵死。
美國是中國輪胎出口最大的市場，有數(shù)據(jù)顯示，在美國對中國輪胎特保案實(shí)施之前，中國生產(chǎn)的輪胎有三分之一出口到美國市場，出口額接近22億美元，占美國市場消費(fèi)量的17%。2009年“特保案”后，美國對中國輪胎實(shí)施限制關(guān)稅，為期3年，其中，第一年對從中國進(jìn)口的輪胎加征35%關(guān)稅，第二年加征30%，第三年加征25%。
受輪胎特保案實(shí)施限制關(guān)稅的影響，中國對美輪胎出口急劇下降，2011年中國對美出口此類輪胎金額跌到9.68億美元。山東省同期涉案企業(yè)輪胎對美出口量一度下降超過60%。相比“特保案”，此次“雙反”征收的稅率如此之高，且時間相對更長，山東省輪胎企業(yè)更難有招架之力。
山東省輪胎企業(yè)出口依存度較大，產(chǎn)品出口比重較大。根據(jù)省商務(wù)廳及海關(guān)的數(shù)據(jù)，山東省輪胎產(chǎn)量近50%出口，出口輪胎產(chǎn)品中的40%左右出口美國。一旦山東省輪胎出口美國受阻，可能會引起連鎖反應(yīng)，其他國家效仿。
比如俄羅斯作為中國輪胎出口增長最快的市場之一，“俄白哈”的反傾銷調(diào)查也將對山東輪胎企業(yè)帶來非常大的打擊。2014年下半年以來，美國“雙反”的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，山東省乘用胎生產(chǎn)企業(yè)的開機(jī)率普遍較低，好的企業(yè)在80%左右，部分企業(yè)開機(jī)率在60%以下。
據(jù)省商務(wù)廳數(shù)據(jù)，2014年，山東省輪胎出口88.55億美元，增長僅為2.7%，較2013年的12.95%的增長率下降10.25%；從2014年下半年，山東輪胎出口重地東營市的輪胎出口也明顯放緩，1～12月，東營輪胎出口額累計(jì)下降1.2%，山東省“雙反”稅率最高的山東永盛輪胎已經(jīng)關(guān)掉大部分生產(chǎn)線，主要依賴出口的德瑞寶輪胎已全部停產(chǎn)。全國出口美國輪胎從2014年11月份開始出現(xiàn)了較大幅度的下降，其中11月同比下降21.9%，12月同比下降43.3%。
由于賽輪集團(tuán)提出抗辯，美國商務(wù)部修正了對賽輪初裁稅率計(jì)算中的錯誤，將賽輪初裁稅率由36.26%修正為18.58%。美國商務(wù)部3月19日宣布了修正結(jié)果。由此，中國輪胎行業(yè)分別稅率企業(yè)平均稅率也從27.72%下降到18.99%，比第一次初裁稅率下降了8.33%。
此次美國對華乘用車及輕卡輪胎實(shí)施“雙反”初裁結(jié)果，在過去的中美貿(mào)易關(guān)系中是十分罕見的，對輪胎生產(chǎn)及出口大省的山東來說，影響和損失也是前所未有的，盡管企業(yè)采取了積極開發(fā)新興市場，向國外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極提升品牌知名度等自救措施，但短期內(nèi)難以收到效果。
（三）復(fù)合膠新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本
2014年12月31日，《復(fù)合橡膠通用技術(shù)規(guī)范》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并于2015年7月1日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)確定復(fù)合橡膠生膠含量不大于88%。標(biāo)準(zhǔn)對國內(nèi)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)起到了一定的保護(hù)作用，但對于廣大橡膠加工企業(yè)卻提高了生產(chǎn)成本和工藝難度。12%的非橡膠成分已使復(fù)合橡膠有別于傳統(tǒng)的橡膠原料，成為了一種新的“復(fù)合材料”。
新的復(fù)合橡膠標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，橡膠企業(yè)（尤其是輪胎企業(yè)）需要進(jìn)行配方調(diào)整，產(chǎn)品試驗(yàn)等。復(fù)合橡膠生產(chǎn)企業(yè)也需要投入大型煉膠設(shè)備對原生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造。這樣既提高了輪胎企業(yè)的生產(chǎn)成本，也提高了復(fù)合橡膠生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本，對于正在受到美國“雙反”影響的中國輪胎企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。
2015年，“創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)型升級”將成為山東省橡膠行業(yè)的主基調(diào)。一是切實(shí)加強(qiáng)品牌建設(shè)，通過品牌建設(shè)提升產(chǎn)品知名度。二是以市場為導(dǎo)向，合理控制產(chǎn)能，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，作為開拓市場，提高產(chǎn)品市場競爭力的重要手段。三是大力提高科技創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)，積累研發(fā)經(jīng)驗(yàn)提升研發(fā)水平，推進(jìn)“綠色生產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化。四是推動營銷模式創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)代銷專營，開發(fā)建立新型適合企業(yè)的電商模式，傳統(tǒng)營銷模式與新型的電商模式相結(jié)合，提高產(chǎn)品市場占有率。
