國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2005〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
電子商務是國民經濟和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務是以信息化帶動工業(yè)化，轉變經濟增長方式，提高國民經濟運行質量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對實現全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術的發(fā)展和普及，我國電子商務快速發(fā)展，應用初見成效，促進了國民經濟信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達國家相比，我國電子商務仍處在起步階段，還存在著應用范圍不廣、水平不高等問題，促進電子商務發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關于加快發(fā)展電子商務的要求，經國務院同意，現就加快我國電子商務發(fā)展有關問題提出以下意見：
一、充分認識電子商務對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用
(一)推進電子商務是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進我國產業(yè)結構調整，推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，提高國民經濟運行質量和效率，形成國民經濟發(fā)展的新動力，實現經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
(二)加快電子商務發(fā)展是應對經濟全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內配置資源的能力，提升我國經濟的國際地位。
(三)推廣電子商務應用是完善我國社會主義市場經濟體制的有效措施，將有力地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實現市
場對資源的基礎性配置作用。
二、加快電子商務發(fā)展的指導思想和基本原則
(四)加快電子商務發(fā)展的指導思想。按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉變經濟增長方式、提高綜合競爭力的中心任務，實行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進企業(yè)信息化建設，推廣電子商務應用，加速國民經濟和社會信息化進程，實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務發(fā)展道路。
(五)加快電子商務發(fā)展的基本原則。
政府推動與企業(yè)主導相結合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強基礎設施建設，提高服務質量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務應用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機制，促進電子商務與電子政務協(xié)調發(fā)展。
營造環(huán)境與推廣應用相結合。加強政策法規(guī)、信用服務、安全認證、標準規(guī)范、在線支付、現代物流等支撐體系建設，營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務在國民經濟各個領域的應用，以環(huán)境建設促進應用發(fā)展，以應用帶動環(huán)境建設。
網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作為網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式，以技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，促進生產經營方式由粗放型向集約型轉變。
重點推進與協(xié)調發(fā)展相結合。圍繞電子商務發(fā)展的關鍵問題和關鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務試點，推進國民經濟重點領域的電子商務應用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務發(fā)展道路，促進各類電子商務應用的協(xié)調發(fā)展。
加快發(fā)展與加強管理相結合。抓住電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，在大力推進電子商務應用的同時，建立有利于電子商務健康發(fā)展的管理體制，加強網絡環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護電子商務活動的正常秩序。
三、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展
(六)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調配合。加緊編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務發(fā)展的目標、任務和工作重點。建立健全相互協(xié)調、緊密配合的組織保障體系和工作機制。
(七)推動電子商務法律法規(guī)建設。認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認證、在線支付、稅收、市場準入、隱私權保護、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關法律法規(guī)的意見；根據電子商務健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關法律法規(guī)；加快制訂在網上開展相關業(yè)務的管理辦法；推動網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設；打擊電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務的正常秩序。
(八)研究制定鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。有關部門應本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務稅費優(yōu)惠政策，加強電子商務稅費管理；加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭。政府采購要積極應用電子商務。
(九)完善電子商務投融資機制。建立健全適應電子商務發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制，研究制定促進金融業(yè)與電子商務相關企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關政策。加強政府投入對企業(yè)和社會投入的帶動作用，進一步強化企業(yè)在電子商務投資中的主體地位。
