國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見
國辦發(fā)〔2005〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用初見成效，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著應(yīng)用范圍不廣、水平不高等問題，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快我國電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)問題提出以下意見：
一、充分認(rèn)識電子商務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用
(一)推進(jìn)電子商務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)加快電子商務(wù)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權(quán)、提高國際競爭力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際地位。
(三)推廣電子商務(wù)應(yīng)用是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效措施，將有力地促進(jìn)商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，推動全國統(tǒng)一市場的形成與完善，更好地實(shí)現(xiàn)市
場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。
二、加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
(四)加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高綜合競爭力的中心任務(wù)，實(shí)行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。
(五)加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則。
政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強(qiáng)政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動環(huán)境建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護(hù)電子商務(wù)活動的正常秩序。
三、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展
(六)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機(jī)制。
(七)推動電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關(guān)業(yè)務(wù)的管理辦法；推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)；打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務(wù)的正常秩序。
(八)研究制定鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。有關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電子商務(wù)稅費(fèi)管理；加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際市場競爭。政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)。
(九)完善電子商務(wù)投融資機(jī)制。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，研究制定促進(jìn)金融業(yè)與電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策。加強(qiáng)政府投入對企業(yè)和社會投入的帶動作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在電子商務(wù)投資中的主體地位。
