2月15日，因掛靠國際原油的前十個工作日平均價格低于每桶40美元的“地板價”，國內(nèi)油價觸發(fā)熔斷，猴年第一調(diào)落空，這是自1月13日成品油新定價機(jī)制出臺以來第二次出現(xiàn)類似情況，而展望前景，國際油市熊途漫漫，短期內(nèi)國內(nèi)油價料將“鎖死”。
誠然，在當(dāng)前還難以完全放開定價的情況下，有關(guān)部門兼顧民眾和油企兩頭，實施過渡性的油價熔斷機(jī)制有其必要性。但曾被作為該機(jī)制出臺理由之一的環(huán)保卻不能“暫緩”，應(yīng)利用低油價的契機(jī)，加快油品質(zhì)量升級步伐，同時擇機(jī)進(jìn)一步完善成品油定價機(jī)制，早日實現(xiàn)市場化的最終旨?xì)w。
縱觀行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，1998年以前的很長時期內(nèi)，中國汽柴油價格完全實行政府定價，往往是一次調(diào)整，長期不變。而隨著中國成為石油凈進(jìn)口國，成品油定價機(jī)制開啟變革之旅，最近的第六次完善則是設(shè)置了每桶40美元的熔斷下限，國際油價低于此則暫緩調(diào)整。此舉被有關(guān)部門視為應(yīng)對油價“過山車”負(fù)面效應(yīng)的藥方，并冠以環(huán)保之名，稱過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。
近年來，對機(jī)動車尾氣排放進(jìn)行控制是解決霧霾問題的重要手段之一，我國油品升級也不斷提速。按照國務(wù)院的時間表，2016年1月起，整個東部地區(qū)11個省市全境供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，全國推開的時間則是2017年1月。
但實際效果是，工商總局2015年內(nèi)對河北等10�。▍^(qū)）的成品油質(zhì)量集中抽檢結(jié)果顯示，成油品樣品合格率和加油站油品質(zhì)量合格率僅為82%。事實上，市場上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。而且各地對油品升級的執(zhí)行、監(jiān)管力度不同，部分石油企業(yè)拖延置換，地?zé)捚髽I(yè)壓力大難以全部按時完成升級，整個進(jìn)程拖沓緩慢。
此外，我國油品標(biāo)準(zhǔn)本身也存在偏低問題，雖然國五的硫、苯含量與歐V一致，但芳烴、烯烴等指標(biāo)仍有差距，甚至與美國2000年實施的汽油標(biāo)準(zhǔn)相比都落后不少：國五芳烴小于40%，烯烴小于24%；美國芳烴則小于25%，烯烴小于10%。
以往油品升級緩慢的原因被歸結(jié)為成本上漲帶來的阻力。但隨著2014年下半年國際原油價格大幅下跌，如今徘徊在30美元/桶左右的低位，并在未來一年內(nèi)難有大幅回升，這一問題已逐漸消弭。更大的羈絆還是機(jī)制，問題的根源是利益。目前我國油品市場尤其是上中游環(huán)節(jié)處于高度壟斷狀態(tài)，油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力由石化行業(yè)掌控，而政府并沒有明確的管理油品質(zhì)量的部門。國家標(biāo)準(zhǔn)委是油品標(biāo)準(zhǔn)歸口部門，生產(chǎn)檢驗環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)則由工商部門負(fù)責(zé)，而盡管油品質(zhì)量與汽車排放息息相關(guān)，環(huán)保部目前卻并沒有相關(guān)的油品質(zhì)量監(jiān)管的權(quán)力。
從這個意義上說，低油價給了油氣體制改革以及油品升級提速的機(jī)會。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借此將“環(huán)保之名”落到實處，有效利用風(fēng)險準(zhǔn)備金提升油品質(zhì)量，把升級成本進(jìn)行清晰分配，公開油品價格構(gòu)成和成本，讓公眾掌握一本“明白賬”。同時，建立國家主導(dǎo)的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定體系，防止標(biāo)準(zhǔn)制定部門利益化。此外，盡快出臺并推進(jìn)新一輪油氣總體改革，破除壟斷，實現(xiàn)上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開，尤其是提升國內(nèi)原油市場的市場化程度。
