12月22日，在全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩指出，預(yù)計(jì)2014年全年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗同比下降7%左右、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量同比下降5.8%。
工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，“十二五”前四年，工業(yè)能耗、水耗累計(jì)下降21%和28%左右，基本實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的要求，到“十二五”末，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、用水量分別要下降21%左右、30%。
對(duì)此，工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，“十二五”的目標(biāo)預(yù)計(jì)可以超額完成，“我們也在研究制定‘十三五’的工業(yè)能耗和水耗下降目標(biāo)。”
經(jīng)濟(jì)下行與綠色發(fā)展政策同時(shí)發(fā)力
“2014年的工業(yè)節(jié)能節(jié)水成績(jī)好于預(yù)期，主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)下行的影響，同時(shí)節(jié)能節(jié)水的綠色發(fā)展政策也不容忽視。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》分析。
根據(jù)苗圩介紹，預(yù)計(jì)2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將維持在8.3%左右。對(duì)此，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧指出，8.3%將是1998年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度累計(jì)增速以來(lái)的最低點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。
“在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，最敏感的行業(yè)就是以高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)，消耗庫(kù)存而減少生產(chǎn)導(dǎo)致工業(yè)能耗的大幅減少。”林伯強(qiáng)分析。
黃群慧指出，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)了很多促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，將淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心工作，這些政策對(duì)降低工業(yè)能耗水平起到了積極的作用。
例如，河北省2014年計(jì)劃淘汰煉鐵產(chǎn)能940.5萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能320萬(wàn)噸，合計(jì)淘汰1260.5萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能；浙江省在治理水晶產(chǎn)業(yè)時(shí)，僅僅浦江一個(gè)縣，就關(guān)停了13000家小的水晶企業(yè)。
同時(shí)，工信部出臺(tái)的一系列綠色政策的作用也不容忽視�！霸�2014年，我們嚴(yán)格落實(shí)電解鋁階梯電價(jià)政策，推進(jìn)電石、鐵合金能耗限額標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)方案�！备咴苹⒔榻B，編制發(fā)布《工業(yè)能效指南（2014年版）》，完善水泥、平板玻璃行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”方案。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)建設(shè)，制定印發(fā)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的意見(jiàn)。
高云虎指出，在推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展方面，工信部篩選京津冀及周邊地區(qū)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃、區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)和電機(jī)能效提升3項(xiàng)工作，組織實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。制定印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃》，指導(dǎo)、督促京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
高云虎介紹，在2014年工信部開(kāi)展了區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，各地均成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作上升到政府層面。省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)也明確財(cái)政支持政策，如山西、內(nèi)蒙、四川等經(jīng)信委明確將試點(diǎn)地區(qū)作為省級(jí)節(jié)能減排資金支持的重點(diǎn)，江西省還利用7500萬(wàn)美元世行低息貸款支持鷹潭市工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型改造升級(jí)。廣東省、武漢市、上海市出臺(tái)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，江蘇省、廣東省等地區(qū)出臺(tái)懲罰性電價(jià)政策。
以能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能
高云虎透露，2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、用水量同比下降的目標(biāo)分別為4%、5.6%。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，工信部將采取三大措施。
首先，進(jìn)一步完善政策法規(guī)。高云虎介紹，推動(dòng)出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。推進(jìn)水泥、平板玻璃行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。工信部還將加快完善節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮能耗標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的作用。
對(duì)此，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛在工信部機(jī)關(guān)報(bào)《中國(guó)電子[0.00%]報(bào)》上撰文指出，工信部2015年將結(jié)合環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)情況，制定重點(diǎn)行業(yè)，尤其是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾和大氣污染防治涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)“十三五”淘汰目標(biāo)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，開(kāi)展利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后工作。
高云虎介紹，工信部將制定廢油、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙、廢玻璃、建筑垃圾、新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池等再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件及相關(guān)管理辦法。研究制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和技術(shù)路線圖。
其次，進(jìn)一步推廣創(chuàng)新模式。“我們將充分依托市場(chǎng)化力量推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，探索政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)為主體、第三方機(jī)構(gòu)擔(dān)保、金融機(jī)構(gòu)支持的節(jié)能減排投融資模式�！备咴苹⒅赋觥�
對(duì)此，中國(guó)社科院工經(jīng)所近日發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》建議，金融業(yè)要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大節(jié)能減排項(xiàng)目的融資渠道，建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)的信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。
高云虎進(jìn)一步指出，工信部還將組織編制發(fā)布先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）目錄，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度，積極組織開(kāi)展環(huán)�？萍汲晒b定。面向礦山、石油、鐵路、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展再制造產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)推廣活動(dòng)。以尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥等為重點(diǎn)組織實(shí)施資源綜合利用示范工程。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作，推動(dòng)化解產(chǎn)能和水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
第三，工信部將進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此，高云虎解釋?zhuān)拔覀儗凑諊?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治的有關(guān)要求，抓緊組織開(kāi)展落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域污染防治相關(guān)工作。組織實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用行動(dòng)計(jì)劃》，以焦化、煤化工、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等為重點(diǎn)，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤、減煤，減少大氣污染物排放。”
根據(jù)工信部的安排，2015年還將實(shí)施變壓器能效提升計(jì)劃，推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。進(jìn)一步提升終端用能設(shè)備能效，推動(dòng)建設(shè)一批“綠色工廠”及行業(yè)節(jié)能技術(shù)支撐中心，啟動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)。
同時(shí)，工信部提出，組織實(shí)施《高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)汞削減、鉛削減、高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點(diǎn)工程。組織推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作及尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用。實(shí)施工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施改造，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)行業(yè)資源環(huán)境狀況改善。
