如何讓大象的腳步更加輕盈？自2013年3月起主政山東的原證監(jiān)會主席郭樹清，正以其鮮明的風格書寫著答案。
2013年8月，《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（俗稱“金改22條”）出臺，為素來有著“大象經(jīng)濟”的山東插上了“金融翅膀”。隨后的一年多時間里，為了落實“金改22條”，山東省密集出臺金融政策、項項打破常規(guī)。無意中，已創(chuàng)下多個全國“第一”。
例如，2014年7月山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省權(quán)益類交易場所管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），是國內(nèi)第一個單獨規(guī)范權(quán)益類交易場所管理的規(guī)范性文件；而8月份由山東省金融辦出臺的《關(guān)于開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點工作的意見》（下稱《大宗商品試點意見》），則是全國第一個指導、推動介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項政策文件。
在“金改22條”的具體實施主體中，山東省金融辦被認為是“金改22條”最重要的參與者之一。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，這22條中就有20條的負責部門出現(xiàn)了山東省金融辦，發(fā)展股權(quán)交易市場、建立各類要素交易平臺、引導民間融資健康發(fā)展等重要條款，則均明確由山東省金融辦牽頭。
“金改22條”頒布1年多之后，山東省金融辦相關(guān)負責人近日接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪，首次全面詳解“金改22條”及后續(xù)出臺的一系列配套政策。
新政頻創(chuàng)先
“‘金改22條’將成為當前和今后一段時間山東金融改革的綱領性文件，是山東金融改革發(fā)展的新起點和新標志�！鄙鲜錾綎|省金融辦相關(guān)負責人指出，其中，“金改22條”明確提出了省內(nèi)要素交易市場的建設思路，對推動全省性股權(quán)交易市場建設、完善各類要素交易平臺體系有重要意義。
金改22條頒布后，山東省金融辦便開始了忙碌的調(diào)研，并頻頻召開座談會、制定新政策，繁忙之余成果初見。
據(jù)上述相關(guān)負責人介紹，按照省政府總體部署和“金改22條”要求，金融辦積極推動各類要素平臺建設，提報省政府批復設立了山東金融資產(chǎn)交易中心、山東省能源環(huán)境交易中心、齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心3家權(quán)益類交易場所，論證設立了石油、石油裝備、鐵礦石、大蒜等4家大宗商品交易場所。目前全省權(quán)益類（不含青島市）交易場所達15家，大宗商品類交易場所達到14家。
在對權(quán)益類交易場所的監(jiān)管上，山東也走在了國內(nèi)前列。2014年7月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《暫行辦法》�！斑@是國內(nèi)首個單獨規(guī)范權(quán)益類交易場所管理的規(guī)范性文件，其出臺是為了貫徹國家政策要求和省里有關(guān)工作部署，統(tǒng)籌我省權(quán)益類交易市場建設，加強監(jiān)督管理，促進規(guī)范有序發(fā)展，奠定制度基礎�！鄙鲜鱿嚓P(guān)負責人指出。
2014年8月，山東省金融辦出臺《大宗商品試點意見》，這同樣是全國第一個指導、推動介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場的專項政策文件。據(jù)上述負責人介紹，該文件明確了試點工作的基本原則、六個主要條件、主要內(nèi)容、組織保障等。
在8月的全省金融工作會議上，郭樹清指出，“要做好金融服務工作，研究解決企業(yè)多融資難投資難的”兩多兩難“問題。銀行業(yè)機構(gòu)要強化服務理念、不斷提高直接融資比例、深化農(nóng)村信用社改革、大膽審慎地探索發(fā)展私募市場和投資基金等�！�
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者最新了解，山東省相關(guān)部門起草了農(nóng)民信用互助社《試點方案》和《管理暫行辦法》，目前正配合省農(nóng)業(yè)廳開展農(nóng)民合作社原有信用合作行為的引導規(guī)范工作，待國務院同意《試點方案》后，即可啟動試點工作。
“山東一直被稱為‘大象經(jīng)濟’，國有企業(yè)、重工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，而服務業(yè)、金融業(yè)則相對落后�！鄙綎|省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學當代金融研究所所長陳華表示，自己把山東民營企業(yè)總結(jié)為“沒有鋪天蓋地，更沒有頂天立地”。
“沒有鋪天蓋地是指跟江浙滬一帶企業(yè)數(shù)量比，山東民營企業(yè)數(shù)量并不算多；沒有頂天立地是指山東民營企業(yè)缺乏全國知名品牌，全球知名品牌更是乏善可陳�！标惾A說，現(xiàn)有的一些知名品牌增長也比較乏力，山東企業(yè)家跟江浙滬相比較為保守，素質(zhì)、數(shù)量、市場意識等都有待提高，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力更迫切。
陳華認為，在經(jīng)濟下行大勢下，以制造業(yè)、重工業(yè)為主的山東企業(yè)將迎來痛苦轉(zhuǎn)型，更離不開金融的能動性。此時，山東政府推動金融改革將會大有作為。
勤聯(lián)“外援”
一邊修煉內(nèi)功，一邊引進“外援”，郭樹清主導的山東金改被評論為“內(nèi)外兼修”。
為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》和金改22條，山東省金融辦陸續(xù)聯(lián)合大連商品交易所舉辦玉米淀粉期貨座談會、聯(lián)合鄭州商品交易所舉辦期貨市場服務山東實體企業(yè)座談會、聯(lián)合香港交易所[-0.23%]舉辦山東企業(yè)香港上市融資推介會、聯(lián)合新加坡交易所等舉辦新加坡上市及債券融資研討會等，并尋求進一步戰(zhàn)略合作。
此外，今年1月，山東省金融辦與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，6月雙方就落實戰(zhàn)略合作備忘錄第二次座談會在齊魯股權(quán)交易中心召開；3月，上交所與山東財經(jīng)大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作建立“上海證券交易所-山東資本市場人才培訓基地”和“泰山資本市場研究中心”。
這也是上交所首次和高校簽署類似協(xié)議；3月，山東大學與中國金融期貨交易所簽署協(xié)議，雙方圍繞金融風險防范與監(jiān)管等問題，深入開展金融風險定量計算和控制研究等；4月，日照政府與深交所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
10月20日，山東省金融辦發(fā)布的《前三季度我省金融保持平穩(wěn)健康運行態(tài)勢》顯示，山東企業(yè)直接融資能力邁上新臺階，企業(yè)上市掛牌勢頭良好。
目前，山東上市公司數(shù)量達到244家，今年以來新上市企業(yè)8家，實現(xiàn)股票融資403億元，是去年同期的5.19倍；“新三板”掛牌企業(yè)65家，在審企業(yè)37家。齊魯股權(quán)交易中心掛牌、托管、展示企業(yè)累計達到348家、467家、1835家，累計幫助企業(yè)實現(xiàn)各類融資130億元；與“新三板”初步建立了批量轉(zhuǎn)板機制。
一度備受外界關(guān)注的是，郭樹清上任不久，就為大部分城市標配一名“懂金融”的副市長。公開資料顯示，在金改大潮下，全省17市已至少有13位來自金融系統(tǒng)的副市長走馬上任。他們有的曾任職“一行三會”，也有來自國家外匯管理局、中國證券登記結(jié)算公司等的“金融行家”。
對于金改一年來的新變化，陳華說，“雖然金融改革是個慢活、細活，不可能在短短一年時間里發(fā)生太大變化。但明顯感覺到山東從政府到企業(yè)的理念、觀念正在潛移默化，比如省金融辦出臺了很多措施，正在逐項落地，對于各類平臺、機構(gòu)的監(jiān)管邊界更加清晰”。
