上周五，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)許永盛、新能源和可再生能源司（下稱“新能源司”）司長(zhǎng)王駿分別因涉嫌受賄而被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�。這距另兩名官員——國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長(zhǎng)郝衛(wèi)平落馬的時(shí)間不過2天。四人中，許永盛、郝衛(wèi)平及王駿等三人曾在電力部門中共過事，王駿最近的6年間，一直于新能源司主持工作。
業(yè)內(nèi)人士分析，四人所在的電力、煤炭及新能源部門都握有項(xiàng)目審批權(quán)，此次腐敗窩案可能將能源項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的權(quán)力尋租、灰色利益鏈再度曝光。一位從事光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)管理層人士以“金太陽(yáng)”項(xiàng)目為例，向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者講述其中的利益關(guān)系。
審批是關(guān)鍵
“金太陽(yáng)”全稱“金太陽(yáng)示范工程”，這是國(guó)家2009年起實(shí)施的一項(xiàng)光伏補(bǔ)貼政策，目的為支持國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電（如分布式項(xiàng)目）的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模化發(fā)展，其撥款來自于中央財(cái)政的可再生能源專項(xiàng)資金。
在首批補(bǔ)助中，國(guó)家按發(fā)電系統(tǒng)及配套工程總投資的50%至70%給予補(bǔ)助，此后每年的補(bǔ)貼額度并不一樣。盡管補(bǔ)助額不同，但國(guó)家財(cái)政總計(jì)為“金太陽(yáng)”提供了上百億元的補(bǔ)貼。
“拿到‘金太陽(yáng)’的補(bǔ)貼，對(duì)光伏企業(yè)而言顯得十分重要�！鼻笆龉夥髽I(yè)管理層人士對(duì)記者說，‘金太陽(yáng)’的實(shí)施單位是自建自用的電力用戶、專業(yè)化能源服務(wù)公司、配電網(wǎng)等投資主體。獲補(bǔ)后，那么企業(yè)則能“守株待兔”——坐等組件及其他設(shè)備的投資額降低，“當(dāng)國(guó)家的補(bǔ)貼額與項(xiàng)目投資的實(shí)際成本一致后，企業(yè)再建光伏電站，相當(dāng)于企業(yè)沒掏一分錢。”
假設(shè)一個(gè)10兆瓦的工廠屋頂光伏電站，按每瓦7.5元來計(jì)算，其投資額為7500萬(wàn)元。若能搞定補(bǔ)貼，好似國(guó)家?guī)瓦@家廠投了電站，企業(yè)相應(yīng)節(jié)省了大量電費(fèi)。
如何敲開門？
為了獲取補(bǔ)貼，每家申報(bào)“金太陽(yáng)示范工程”的投資方會(huì)使出各種招數(shù)。
前述光伏企業(yè)管理層人士就告訴記者，“金太陽(yáng)”是由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局（下稱“能源局”）三方一同來推動(dòng)的。
拿到“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼，企業(yè)先得有一個(gè)報(bào)批文件。該文件內(nèi)，要告知相關(guān)部門其所使用的光伏組件效率、項(xiàng)目大小、電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)等等。這些內(nèi)容齊備后，該文件需提交到所在市、省及國(guó)家能源局等。而能源局、科技部及財(cái)政部等有關(guān)部門，則會(huì)通過人才專家?guī)靵韺ふ液线m的專家，并請(qǐng)鑒衡機(jī)構(gòu)、各部委人員一同來對(duì)項(xiàng)目做評(píng)審。評(píng)審合格后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)“金太陽(yáng)”的過關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公示。
該管理層人士說，假設(shè)沒有任何門路，只是按照程序來報(bào)批“金太陽(yáng)”項(xiàng)目，也有可能獲得補(bǔ)貼。但如果有門路并“請(qǐng)客送禮打招呼”的話，部分企業(yè)會(huì)使用這些方式，從而確保項(xiàng)目順利。
當(dāng)初，他所在公司要報(bào)批“金太陽(yáng)”項(xiàng)目時(shí)，他直接找了當(dāng)?shù)氐氖屑?jí)能源部門，而北京方面并未直接尋找能源局有關(guān)人員，而是由其他關(guān)系來幫忙搭線的。能源部門相關(guān)人員可以參與項(xiàng)目評(píng)審，也可以給項(xiàng)目評(píng)審專家打招呼。
該人士還透露，有些企業(yè)會(huì)在落實(shí)了“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼后，再尋找新屋頂開建。如果企業(yè)提前找好屋頂再拿著材料去評(píng)審及報(bào)批，可能會(huì)錯(cuò)過拿補(bǔ)貼的時(shí)限。
這位人士透露，“金太陽(yáng)”的補(bǔ)貼雖然總量大，但項(xiàng)目太多（幾百個(gè)），因此每個(gè)項(xiàng)目涉及的資金額并不大。但如果有司級(jí)干部授意的話，這類項(xiàng)目基本沒很大問題。
在2012年11月～2013年3月，審計(jì)署對(duì)節(jié)能環(huán)保資金審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有8個(gè)“金太陽(yáng)”項(xiàng)目存在違規(guī)使用資金的問題。其中包括廣東漢能、安徽寧國(guó)港口生態(tài)工業(yè)園等項(xiàng)目。其違規(guī)問題涉及：編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)等。
他還稱，在“金太陽(yáng)”工程的評(píng)審階段，有關(guān)部門的管理也存在疏漏，“他們不可能一個(gè)個(gè)項(xiàng)目去做嚴(yán)格審核，去查看你要建的光伏項(xiàng)目屋頂所在地等。如果那樣做的話，工作量會(huì)太大�！�
因此，此后“金太陽(yáng)”項(xiàng)目也被“度電補(bǔ)貼”所取代，補(bǔ)貼方式也從“金太陽(yáng)”的“事前補(bǔ)貼”改為了“事后補(bǔ)貼”，一定程度上避免了企業(yè)騙補(bǔ)行為的產(chǎn)生。同時(shí)，目前的光伏項(xiàng)目也從原來的審核制變?yōu)榱藗浒钢�，從而減少權(quán)力尋租的空間。
