繼上周中石化宣布啟動(dòng)油品銷售業(yè)務(wù)重組并引入民資后，國(guó)家能源局也率先從油氣管網(wǎng)入手向“三桶油”的壟斷“動(dòng)刀子”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者24日獲悉，國(guó)家能源局近日印發(fā)《油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法(試行)》(下稱《辦法》)，明確提出將加強(qiáng)監(jiān)管，要求在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。相關(guān)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，向第三方市場(chǎng)主體平等、無(wú)歧視地開放管網(wǎng)設(shè)施。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這意味著由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會(huì)改變，其他國(guó)企或者民企有了可以介入油氣管網(wǎng)的政策保障。但這只是打破油氣管網(wǎng)壟斷的第一步，要想真正實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視開放，只有實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)完全獨(dú)立出來(lái)。
據(jù)了解，作為油氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，油氣管網(wǎng)設(shè)施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)油氣管道總里程10.6萬(wàn)公里，主干油氣網(wǎng)處于“三桶油”高度壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，其中，中石油運(yùn)營(yíng)著全國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。
“目前，三大油企都是下游縱向一體化運(yùn)營(yíng)，這使得企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管輸關(guān)聯(lián)交易、管輸成本不透明的問(wèn)題，而外部市場(chǎng)主體也難以進(jìn)入，受困的不僅有本就處于弱勢(shì)的民營(yíng)油企和燃?xì)夤�，也有很多央企�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，隨著煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務(wù)主體逐漸多元化，油氣管網(wǎng)開放的迫切性與日俱增，要想鼓勵(lì)民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。據(jù)悉，國(guó)家能源局將對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)事宜進(jìn)行監(jiān)管。
“這是打破油氣管網(wǎng)壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監(jiān)管，三桶油還是可以用技術(shù)問(wèn)題等理由將其他企業(yè)擋在門外�！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)歧視開放”的，必須將油氣管網(wǎng)完全獨(dú)立出來(lái)建立新的公司，非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系才能有真正的公平。
不過(guò)，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，天然氣管網(wǎng)分離、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)是趨勢(shì)，但目前中國(guó)天然氣管網(wǎng)處于發(fā)展建設(shè)階段，還需要靠石油公司的財(cái)力來(lái)完成，不拆分還是有優(yōu)勢(shì)的。不管是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)還是不予拆分，怎么保證第三方準(zhǔn)入和政府如何監(jiān)管是最重要的。據(jù)國(guó)家能源局透露，正在抓緊制定《辦法》相關(guān)合同、信息公開制度等配套文件。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
