種種倒逼之下，能源改革的提法出現(xiàn)在能源主管部門(mén)官方意見(jiàn)中。
在《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，筆者關(guān)心的電改、油氣改革都有提及。并且面面俱到，包含了幾乎所有需要改革的領(lǐng)域。
首先是電改。云南地方“兩會(huì) ”透露，該省在爭(zhēng)取電改試點(diǎn)資格。云南水電、風(fēng)電等資源都非常豐富，但苦于送不出去，本省電力(行情 專(zhuān)區(qū))消費(fèi)并不多，一直夾在大公司之間，左右為難，積蓄多年的矛盾，終于化為要改革的動(dòng)力，甚至有可能建設(shè)省級(jí)電網(wǎng)，對(duì)抗南網(wǎng)公司。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“進(jìn)一步深化電力改革。推動(dòng)盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)。積極支持在云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合(行情 專(zhuān)區(qū))試點(diǎn)。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動(dòng)探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價(jià)機(jī)制。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)的實(shí)施方案。”
進(jìn)一步印證，云南的改革并不是個(gè)案，只是矛盾集中地區(qū)的爆發(fā)。內(nèi)蒙古電力公司是國(guó)內(nèi)第三家電(行情 專(zhuān)區(qū))網(wǎng)公司，歸屬地方，主要覆蓋蒙西地區(qū)。以往和國(guó)網(wǎng)的矛盾，以及蒙電外送通道建設(shè)上一直有所爭(zhēng)議。
電改地方試點(diǎn)是新路？現(xiàn)在評(píng)價(jià)還為時(shí)過(guò)早，即使云南建立相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，短期內(nèi)省內(nèi)工業(yè)也消耗不了本地電力。仍然要和南方電網(wǎng) 、國(guó)家電網(wǎng)協(xié)調(diào)電力外送難題，遇到和內(nèi)蒙古電力公司一樣的困境。越過(guò)南方電網(wǎng)，直接輸電到國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)，更是會(huì)激起電力系統(tǒng)潛藏的矛盾，本地工業(yè)建設(shè)需要一定的周期，也不可能一蹴而就。
推動(dòng)電改，倒是很期待，不知道是怎樣的版本。其余涉及價(jià)格的改革，都只是積極、推進(jìn)、探索一類(lèi)的說(shuō)辭，因?yàn)閱慰磕茉淳蛛y以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)這些領(lǐng)域的改革。
其次是油氣改革。能源局重組后，在市場(chǎng)監(jiān)管方面組建了市場(chǎng)監(jiān)管司。但總體上，能源局在涉及石油(行情 專(zhuān)區(qū))天然氣管理和監(jiān)管上的權(quán)力依然非常有限。能源局主要是制定一些發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏實(shí)質(zhì)的手段。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革。“認(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開(kāi)放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推動(dòng)油氣勘探、開(kāi)發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。”
請(qǐng)注意，涉及價(jià)格的改革都不在能源局職權(quán)范圍內(nèi)。因此有分析人士認(rèn)為，提出這些方案可能只是表明能源局的態(tài)度。
依此判斷，油氣管網(wǎng)投資體制改革方案是油氣改革中較為實(shí)際的。但這一問(wèn)題早在1998年石油改革時(shí)，就有人提出。關(guān)鍵在于，誰(shuí)投資，誰(shuí)有能力投資于管網(wǎng)。中國(guó)的管網(wǎng)依然嚴(yán)重不足，任何過(guò)于激進(jìn)的措施都可能適得其反，造成負(fù)面效果，影響投資。
第三，最大的看點(diǎn)在于，前期審批權(quán)改革后，能源局的監(jiān)管功能如何實(shí)現(xiàn)，如何覆蓋到巨頭控制的能源領(lǐng)域，尤其是電力、石油、天然氣。
電力、石油、天然氣的巨型央企并不會(huì)自動(dòng)改革，他們受到能源局的約束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制約他們。到目前為止，看不到能源局有什么“撒手锏”對(duì)付此類(lèi)巨型央企。這個(gè)問(wèn)題不解決，一切積極的態(tài)度都是空談。
最后，筆者認(rèn)為，涉及能源價(jià)格的改革和變動(dòng)，能源局管不了，歸于價(jià)格主管部門(mén)。涉及體制改革的，也有專(zhuān)門(mén)部門(mén)，且能源改革，茲事體大，都是更高層拍板。
當(dāng)然，我們也可以理解成，一切改革信號(hào)都是更高層借由能源局表態(tài)。這倒好了，改革的時(shí)代真正來(lái)了，但愿如此。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
