1月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站披露：銀監(jiān)會、發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔保公司的通知》（下稱《通知》），要求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府于今年8月底前，對轄內(nèi)非融資性擔保公司（下稱“非融擔保”）進行集中清理規(guī)范。
《通知》表示，近期一些地區(qū)非融擔保數(shù)量激增、業(yè)務混亂，大量非融擔保公司不經(jīng)營擔保業(yè)務，甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規(guī)活動，需進行集中清理規(guī)范。
“去年在中國融資擔保業(yè)協(xié)會開會時，就聽說要整頓非融擔保。”廣州一名擔保公司總經(jīng)理稱，“融資擔�！迸c“非融擔�！钡慕缇�模糊，一些公司得以渾水摸魚，去年局部爆發(fā)的擔保跑路弊案就是例證。
一名接近廣東省金融辦的人士6日透露，《通知》已抵廣東省政府辦公廳，最快本周內(nèi)送達金融辦，整頓工作亦將隨之展開，“預計金融辦將聯(lián)合工商部門組成檢查小組”。
他表示，各地對擔保公司監(jiān)管的體制不同，檢查小組也可能由中小企業(yè)局、財政廳、工信廳等單位來擔綱，主要工作包括“檢查是否違規(guī)經(jīng)營”和“公司更名”。
《通知》要求，非融資性擔保公司在名稱中，應標明其行業(yè)或經(jīng)營特點，如“非融資性擔�！薄ⅰ肮こ虛！钡�，這意味著大量擔保公司需要在工商系統(tǒng)更名。
“老百姓分不清融資擔保和非融擔保，你打著擔保的旗號去吸儲，別人都以為你有牌照，出了事就找政府。”前述廣州某擔保老總說，“正名”后兩類擔保涇渭分明。
目前，“非融擔保”一無主管部門、二無牌照管理，僅有一部出自行業(yè)協(xié)會的《全國非融資性擔保機構(gòu)規(guī)范管理指導意見》，并在工商系統(tǒng)有個“非融資性擔保信用等級證書”作為資質(zhì)證明。但“一文一證”皆不具有強制性，并不具備監(jiān)管效力，實際申請信用等級證書的非融擔保公司寥寥無幾。
監(jiān)管缺失的“副作用”，在經(jīng)濟減速時暴露：2012年底，河南眾多非法集資事件逐步擴散，大量擔保公司牽涉其中，因資金鏈斷裂引發(fā)民間震蕩。
“任何一家公司都可做擔保業(yè)務，預計非融擔保不會進行牌照監(jiān)管。但估計會指定管理部門，接受日常檢查；而且名稱上有標注，集資時老百姓不會那么容易中招�！鼻笆鰮＠峡傉f。
在他看來，《通知》是為即將到來的“擔保新政”鋪路：“相關(guān)部委已經(jīng)擬好新的融資性擔保公司管理辦法，替代2010年頒布的暫行辦法�！�
新政的思路是重定義“融資性擔�！保喊船F(xiàn)行《融資性擔保公司管理暫行辦法》，該業(yè)務僅指“擔保人與銀行業(yè)金融機構(gòu)等債權(quán)人約定，當被擔保人不履行對債權(quán)人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為”，即為金融機構(gòu)的債權(quán)作保。而現(xiàn)今市場上大量本質(zhì)類似的業(yè)務，譬如為區(qū)域OTC私募債作保、為P2P網(wǎng)貸作保，并未在該辦法中提及，亦很少受“放大倍數(shù)最高10倍”的約束。
“據(jù)我所知，新辦法將把為合法借款主體擔保的業(yè)務都定義為融資性擔保，按不同業(yè)務分別監(jiān)管，可能采用凈資本管理。這樣就杜絕了非融擔保實際從事融資擔保業(yè)務的可能�！鼻笆鋈耸空f。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
