從各方面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍需靠投資拉動(dòng)。而今有效的投資就是靠民間投資，靠政府投資和國(guó)有企業(yè)投資不僅效率低下，而且難以為繼。所以，形勢(shì)逼迫著中國(guó)進(jìn)一步改革市場(chǎng)環(huán)境，釋放民間資本的紅利。
然而，在現(xiàn)實(shí)中，民間資本和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有很多看不見(jiàn)的障礙，亟須通過(guò)改革來(lái)消除這些障礙。
2013年9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)提供的一份評(píng)估報(bào)告顯示：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。
但十八屆三中全會(huì)及其《決定》釋放出了多個(gè)積極信號(hào)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從制度層面肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平等地位，尤其強(qiáng)調(diào)要完善非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，“迎來(lái)又一個(gè)春天”。
本報(bào)記者鄧全倫發(fā)自重慶
最近一段時(shí)間以來(lái)，重慶一家知名摩托車(chē)生產(chǎn)全體員工，尤其是管理干部，被老板左宗申交待了一項(xiàng)特殊任務(wù)—學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，特別是深入研究《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。
在左看來(lái)，十八屆三中全會(huì)及其《決定》釋放出了多個(gè)積極信號(hào)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從制度層面肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的平等地位，尤其強(qiáng)調(diào)要完善非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，“迎來(lái)又一個(gè)春天”。
加速“破障”
2012年11月29日，北京大學(xué)教授王林為東莞企業(yè)家深入解讀十八屆三中全會(huì)《決定》時(shí)表示，“《決定》是由問(wèn)題倒逼出來(lái)的”。
短期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍需靠投資拉動(dòng)。而今有效的投資就是靠民間投資，靠政府投資和國(guó)有企業(yè)投資不僅效率低下，而且難以為繼。所以，形勢(shì)逼迫著中國(guó)進(jìn)一步改革市場(chǎng)環(huán)境，釋放民間資本的紅利。
然而，在現(xiàn)實(shí)中，民間資本和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有很多看不見(jiàn)的障礙，亟須通過(guò)改革來(lái)消除這些障礙。
而十八屆三中全會(huì)首次提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的說(shuō)法。此前的提法是：“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用�！�
盡管只有二字之差，但卻厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系�！斑@讓我很受鼓舞。”左宗申對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，對(duì)市場(chǎng)作用提法的升級(jí)，意味著市場(chǎng)被賦予更為重要的歷史使命，在資源配置、生產(chǎn)要素組織的過(guò)程中，按市場(chǎng)的原則來(lái)辦，而此前行政手段凌駕于市場(chǎng)規(guī)律之上的情況時(shí)有發(fā)生。
“通過(guò)市場(chǎng)調(diào)配資源、開(kāi)放更多領(lǐng)域讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，是中國(guó)改革開(kāi)放的初衷，在前期也起到很大效果。如今再次強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，開(kāi)放勢(shì)必更深入，給予民企更多發(fā)展機(jī)會(huì)�！弊笞谏暾f(shuō)。
值得注意的是，十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)—“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。左宗申認(rèn)為，這一提法的最大突破，是從政策和法律角度對(duì)民營(yíng)產(chǎn)權(quán)給予保障和承認(rèn)。
更值得期待的是，中央各部委正在緊鑼密鼓地制定實(shí)施細(xì)則。11月20日發(fā)改委主任徐紹史透露，“除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
新舊“36條”之撼
事實(shí)上，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)一直在為民營(yíng)資本一步步“松綁”。特別是近些年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)過(guò)兩個(gè)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件，試圖調(diào)動(dòng)民間資本的活力。
2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱(chēng)“舊36條”），內(nèi)容涉及非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、企業(yè)維權(quán)和政府監(jiān)管等。
2010年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（俗稱(chēng)“新36條”），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域等多個(gè)領(lǐng)域。
但是這些政策在執(zhí)行過(guò)程中，效果不盡如人意，民間資本常常遭遇“彈簧門(mén)”、玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，許多特許行業(yè)，許多刺激政策，看上去很美，但民營(yíng)資本就是進(jìn)不去。
2013年9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)提供的一份評(píng)估報(bào)告顯示：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí)；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。
這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。其中，行業(yè)壟斷和政策的不穩(wěn)定性，始終是民間資本發(fā)展緩慢的兩大原因。
中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞分析稱(chēng)，過(guò)去鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列政策，是建立在所有制區(qū)別基礎(chǔ)上的，按不同所有制經(jīng)濟(jì)制定政策，難免造成所有制歧視。多年來(lái)，人們呼吁平等競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上很難平等，其原因就是政策不同，政策的制定和執(zhí)行受人為因素影響較大，并且由此滋生尋租和貪朽現(xiàn)象。
期待細(xì)化政策出臺(tái)
“35年前的改革開(kāi)放，是新中國(guó)成立后改革開(kāi)放的第一季，民營(yíng)資本已獲得高速發(fā)展�！蓖趿直硎�，如今改革開(kāi)放進(jìn)入第二季，接下來(lái)各部門(mén)將制定具體的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)負(fù)面清單、消除壁壘，民營(yíng)資本將更具活力，如能抓住這樣的歷史機(jī)遇，就能在新的“藍(lán)�！睋P(yáng)帆起航。
但對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇，決策的把握，都需企業(yè)家們重新思考。王林曾給東莞民營(yíng)企業(yè)家忠告：“產(chǎn)業(yè)如同天氣，如果產(chǎn)業(yè)選錯(cuò)了，遇到了壞天氣，再怎么努力也是白費(fèi)；而中央的政策就是趨勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)家要順勢(shì)而為，才能如魚(yú)得水�！�
保育鈞亦認(rèn)為，目前國(guó)家在制度上已給予民企平等，市場(chǎng)也全面放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)就得掂量自己有幾斤幾兩，要?jiǎng)?chuàng)新，要實(shí)行聯(lián)合重組，才能有實(shí)力和機(jī)會(huì)進(jìn)得去壟斷性行業(yè)和新的行業(yè)，參與新一輪的競(jìng)爭(zhēng)。
無(wú)論民營(yíng)企業(yè)是否準(zhǔn)備好，但壟斷大門(mén)逐漸開(kāi)啟。
來(lái)自國(guó)資委的信息稱(chēng)，2014年國(guó)資國(guó)企改革將在界定國(guó)企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)內(nèi)部改革等方面開(kāi)展工作。
電信市場(chǎng)改革大幕已拉開(kāi)，向民資開(kāi)閘—2014年正式開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。目前三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)資格評(píng)審已結(jié)束，企業(yè)入圍名單已基本敲定。
能源領(lǐng)域向民資開(kāi)放，終于露出冰山一角。國(guó)家能源局發(fā)布消息說(shuō)，該局正抓緊研究落實(shí)能源領(lǐng)域的民間投資政策。
中國(guó)金融業(yè)也迎來(lái)政策上的“大松綁”。12月16日，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布公告將修訂已實(shí)施7年之久的金融租賃公司管理辦法，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻引民資“入局”。2014年銀行業(yè)還將細(xì)化設(shè)立民營(yíng)銀行的政策思路，推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行金融機(jī)構(gòu)。
來(lái)源：時(shí)代周報(bào)
