12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明確明年工作任務(wù)時(shí)首次提出，“要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)”。此前，自今年8月1日開(kāi)始的地方債全面審計(jì)，一直被看做是新一屆政府上臺(tái)后的正式“摸家底”，其重要意義不言而喻。
12月16日，銀監(jiān)會(huì)黨委擴(kuò)大會(huì)議提出，進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理體制，確保平臺(tái)貸款余額不增，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還款來(lái)源落實(shí)。
中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍日前接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從中央的表態(tài)來(lái)看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴(yán)峻性，地方債審計(jì)結(jié)果應(yīng)該已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來(lái)，只是等待一個(gè)合適的時(shí)機(jī)去發(fā)布。
摸底債務(wù)規(guī)模
被稱為史上最大規(guī)模、最徹底的地方債審計(jì)已過(guò)去四個(gè)月時(shí)間，審計(jì)結(jié)果依然沒(méi)有公布。
本報(bào)記者就地方債審計(jì)結(jié)果及公告時(shí)間向?qū)徲?jì)署相關(guān)部門求證時(shí)，一名工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在為由婉拒了記者的采訪請(qǐng)求。
審計(jì)結(jié)果遲遲未出，等來(lái)的卻是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于地方債務(wù)的嚴(yán)厲態(tài)度。會(huì)議首次將控制和化解地方債作為明年經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)。
劉勝軍表示，從中央的表態(tài)來(lái)看，已經(jīng)透露出地方政府債務(wù)的嚴(yán)峻性。他認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的規(guī)模接近20萬(wàn)億。
中華企業(yè)家聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞12月14日對(duì)媒體表示，地方債務(wù)遲遲不公布很可能是由于審計(jì)結(jié)果超出中央預(yù)期�！暗胤絺赡艹^(guò)20萬(wàn)億，接近2012年GDP的50%�！彼f(shuō)。
今年以來(lái)，各方研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者紛紛發(fā)布對(duì)地方債務(wù)的測(cè)算，大致是在16萬(wàn)億至20萬(wàn)億之間。
除了絕對(duì)數(shù)值，另一個(gè)值得關(guān)注的是地方政府的融資成本正在持續(xù)上升。根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，銀行貸款占地方債務(wù)來(lái)源近80%。
城市中國(guó)計(jì)劃研究報(bào)告指出，早期融資平臺(tái)通常可采用利率下限進(jìn)行貸款，拿到基礎(chǔ)利率優(yōu)惠的九折。而隨著銀行對(duì)地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)的不斷重視，2010年地方融資平臺(tái)的平均貸款利率已經(jīng)達(dá)到6.5%-7%。
另外，現(xiàn)在發(fā)改委審批的城投債票面利率在7.05%左右，加上2-3個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)行成本，其綜合成本已經(jīng)上升至9%-10%。由于央行對(duì)融資平臺(tái)的控制，一些應(yīng)收賬款信托、BOT，甚至高利貸正成為地方政府新的融資手段。
口徑模糊
此前，在媒體間廣泛流傳一條消息稱，審計(jì)結(jié)果之所以未發(fā)布是由于相關(guān)部委之間因統(tǒng)計(jì)口徑差異有爭(zhēng)執(zhí)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)口徑之爭(zhēng)的背后是地方債沒(méi)有一個(gè)明確的債務(wù)準(zhǔn)則。他對(duì)本報(bào)記者表示，針對(duì)五花八門的地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)，哪些是直接債務(wù)，哪些是或有債務(wù)，融資平臺(tái)中公益性項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的負(fù)債等都必須要有明確的界定。
另外，我國(guó)下級(jí)政府債務(wù)理論上構(gòu)成上級(jí)政府的或有債務(wù)，而目前的審計(jì)工作通常局限于政府的本級(jí)債務(wù)。
劉尚希認(rèn)為，“雖然亟須建立新的債務(wù)準(zhǔn)則，但審計(jì)署也可以按以前的口徑公布數(shù)據(jù)�！眲佘妱t認(rèn)為，審計(jì)結(jié)果將很快公布，只不過(guò)“現(xiàn)在畢竟是學(xué)習(xí)三中全會(huì)，凝聚改革共識(shí)的重要時(shí)期，一下子扔出這樣一個(gè)‘重磅炸彈’，各界難以接受”。
化解之道
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前后，各有關(guān)部門已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)。
12月10日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，首次將政府負(fù)債納入政績(jī)考核重要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞‘政績(jī)工程’”。
12月16日，銀監(jiān)會(huì)在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的黨委擴(kuò)大會(huì)議上提出進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。同日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《建立現(xiàn)代財(cái)政制度》提出，要建立在地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東在經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上對(duì)本報(bào)記者表示，短期而言化解地方債風(fēng)險(xiǎn)主要有四個(gè)方向：地方政府還一部分，銀行承擔(dān)部分壞賬，推動(dòng)資產(chǎn)證券化以及融資平臺(tái)破產(chǎn)重組。
劉勝軍則強(qiáng)調(diào)，地方債的治本之策還在于增強(qiáng)預(yù)算民主、公開(kāi)，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督審查作用。劉尚希認(rèn)為，要化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)地方債有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
“按照現(xiàn)在的體制，目前各級(jí)政府只對(duì)本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，各管各的，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府沒(méi)有一個(gè)全盤的監(jiān)控，債務(wù)就很難控制住�！眲⑸邢Ｕf(shuō)，“省里對(duì)縣、鄉(xiāng)整個(gè)債務(wù)的分布情況、增長(zhǎng)情況都得有一個(gè)全面的監(jiān)控。建立這么一個(gè)管理系統(tǒng)，條件上完全具備，關(guān)鍵是體制上有沒(méi)有這種意識(shí)�！�
對(duì)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”的表述，劉尚希認(rèn)為是長(zhǎng)期的制度建設(shè)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，還有很多基礎(chǔ)性工作要做，比如相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修改。
