中央經濟工作會議12月10日至12月13日在北京舉行。從會議公報表述中可以看出，高層對經濟增長仍然有一定擔心，會議稱，“經濟運行存在下行壓力�！庇蟹治龇Q，在此背景下，明年初公布的GDP增速目標可能與今年相當。
會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規(guī)劃第四年，對全面完成“十二五”規(guī)劃至關重要。
《每日經濟新聞》記者從多位接近高層人士處獲悉，目前國家宏觀調控思路逐步由以往的短期調整向長期穩(wěn)定轉向，改革將為經濟提供更大的動力，多部委也在密集研究、制定改革方案和時間表。
不設目標，提合理增長/
中央經濟工作會議稱，部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續(xù)上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂等突出問題仍沒有緩解。
會議認為，明年世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。
中國社科院不久前發(fā)布的 《經濟藍皮書》指出，雖然美國債務上限問題暫時緩解，但仍然存在復發(fā)可能，存在不確定性，歐元區(qū)經濟恢復仍面臨漫長道路，而日本反彈主要靠政策刺激，可持續(xù)性和提高消費稅的效果有待觀察。
高層提出的宏觀調控基調也較為中性，會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產總值增長的關系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
多位接近政府人士向 《每日經濟新聞》記者表示，考慮到就業(yè)與穩(wěn)定等因素，明年各地經濟增速目標仍將保持在7.5%的水平，李克強總理“經濟公開課”中關于7.2%的增速可以保就業(yè)的表態(tài)很有參考意義。
實施積極穩(wěn)健財政貨幣政策/
維持經濟穩(wěn)定需要在市場發(fā)揮決定作用基礎上對宏觀調控做出合理安排。2014年我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是我國自2011年以來連續(xù)第四年實施“一積極一穩(wěn)健”的財政貨幣政策組合，但內涵已經逐漸發(fā)生變化。
會議指出，要進一步調整財政支出結構，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。
控制政府投資和消費成為新一屆政府的執(zhí)政亮點，而經濟換檔期我國財政擴容腳步也漸漸趨于穩(wěn)定。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月，全國財政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長9.9%，比1~10月累計增幅提高0.5個百分點，但比上年同期回落2個百分點。
社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《每日經濟新聞》記者，當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現(xiàn)經濟穩(wěn)中求進，還需借助積極的財政政策。
他說，明年積極財政政策的變化，應關注三個因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規(guī)模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。
而在貨幣政策領域，穩(wěn)中趨緊將仍然是主線，“由于影子銀行和地方政府債務規(guī)模持續(xù)擴大，防范金融風險壓力加大，明年宏觀經濟政策存在趨緊壓力。同時，潛在的通脹壓力也會限制貨幣政策放松的空間。”中金公司首席經濟學家彭文生表示。
改革要區(qū)分情況、分類推進/
中央經濟工作會議指出，“無論是實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中�！�
國家發(fā)改委經濟研究所副所長宋立表示，西方國家的宏觀調控重在總量調控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調控則與總量問題、結構問題和體制問題交織在一起，要實現(xiàn)調結構，沒有改革配套，宏觀調控很難取得預期效果。
據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，很多醞釀已久的改革措施在十八屆三中全會提出未來的總部署、總動員后，都已經拆分至各個相關部委，明年包括價格改革、收入分配細則等內容將變成實在政策。
“營改增”顯然屬于當前最重要且時機成熟的改革，高培勇表示，覆蓋至所有行業(yè)后增值稅會調節(jié)現(xiàn)有四檔稅率，調低高稅率，最終圍繞“營改增”帶來的減稅規(guī)模將達到9000億元到1萬億元。
高層強調改革要區(qū)分情況、分類推進。對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后，明年適時加以推進。
對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創(chuàng)造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。
記者獲悉的一份內部報告列出的建議改革時間表中顯示，明年上半年將擴大房產稅試點，煤炭行業(yè)資源稅從價計征，消費稅在征收環(huán)節(jié)改革，此外還列出了中央和地方事權單，并啟動土地改革。
